contratacion

/contratacion

1. Cargar ~/.claude/plugins/config/claude-para-abogados/administrativo/CLAUDE.md → sector, tipo de entidad, historial de licitaciones.
2. Obtener la documentación de la licitación.
3. Revisar contra los requisitos de la Ley 22 de 2006.
4. Generar informe de revisión.

/administrativo:contratacion
[adjuntar pliego de cargos del acto público de servicios de limpieza del municipio]

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Propósito

La contratación pública en Panamá se rige por la Ley 22 de 2006 y sus reformas, ordenadas en el Texto Único por la Ley 153 de 2020, administrada por la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) —ente rector que administra PanamaCompra; reglamento en el Decreto Ejecutivo 40 de 2018— a través del portal PanamaCompra. El pliego de cargos es la ley del acto de selección: define quién puede participar, cómo se evalúa, qué se exige y cómo se ejecuta. Un error en el pliego puede invalidar la licitación; un error en la propuesta puede descalificarla. Este skill revisa la documentación desde ambas perspectivas.

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Checklist de revisión del pliego de cargos

1. Objeto y tipo de contrato

Aspecto	Verificar
Tipo de contrato	Obras / Servicios / Suministros / Consultoría / Concesión [verificar]
Monto / cuantía	¿Se establece correctamente el monto y la partida presupuestaria?
División en renglones	¿La estructura por renglones es coherente con el objeto?
Procedimiento de selección	Licitación pública / Licitación por mejor valor (y por mejor valor con evaluación separada) / Licitación abreviada / Licitación para convenio marco / Subasta en reversa / Subasta de bienes públicos / Contratación menor (el procedimiento excepcional, sin concurrencia, es figura aparte) (Texto Único de la Ley 22 de 2006)

2. Idoneidad y requisitos del proponente

Tipo	Requisitos
Capacidad legal	Existencia legal (sociedad inscrita en el Registro Público), poder del representante, paz y salvo de la DGI y de la CSS (Texto Único de la Ley 22 de 2006 y Decreto Ejecutivo 40 de 2018)
Capacidad técnica	Experiencia, equipo, personal, certificaciones exigidas en el pliego [verificar]
Capacidad financiera	Estados financieros, referencias bancarias, capital de trabajo [verificar]
Registro de proponentes	Inscripción vigente en el Registro de Proponentes del sistema PanamaCompra (art. 2 —glosario— del Texto Único de la Ley 22 de 2006)

Verificar: ¿Los requisitos de idoneidad son proporcionales al objeto del contrato y no restringen indebidamente la participación?

3. Criterios de evaluación y adjudicación

Aspecto	Verificar
Metodología de evaluación	¿Mejor valor (técnica + precio) o menor precio?
Criterios técnicos	¿Son claros, objetivos y ponderados?
Criterio de precio	¿La fórmula de puntaje del precio es clara y no distorsiona?
Ponderación	¿Se indica la ponderación de cada criterio?
Subsanación	¿Qué requisitos son subsanables y cuáles descalifican?

4. Fianzas

Tipo	Importe	Cuándo
Fianza de propuesta	Porcentaje del valor de la propuesta según pliego [verificar]	Exigida para participar [verificar]
Fianza de cumplimiento	No menor del 10% del monto del contrato (salvo obras), con tope de B/.1,000,000.00 (art. 123 del Texto Único de la Ley 22 de 2006)	Al formalizar el contrato
Fianza de pago anticipado / buen funcionamiento	Según pliego	Si el pliego lo prevé [verificar]

5. Plazos

Plazo	Referencia
Convocatoria y presentación de propuestas	Plazo mínimo según la Ley 22 de 2006 publicado en PanamaCompra [verificar]
Adjudicación	Plazo del pliego tras el acto público [verificar]
Formalización del contrato	Plazo del pliego tras la adjudicación en firme [verificar]
Refrendo de la Contraloría General de la República	Requisito de perfeccionamiento/eficacia del contrato estatal (art. 93 del Texto Único de la Ley 22 de 2006)

6. Modificaciones y prórrogas del contrato

• ¿Se prevén adendas o modificaciones en el pliego?
• ¿Se respetan los límites de variación del monto previstos en la Ley 22 de 2006? [verificar]
• ¿Se motiva debidamente y se obtiene el refrendo de la Contraloría? [verificar]

7. Subcontratación

• ¿Se limita la subcontratación? ¿En qué porcentaje?
• ¿Se exige autorización previa de la entidad contratante?

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Recurso ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas (TACP)

Aspecto	Detalle
Órgano	Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas (TACP), que resuelve el recurso de impugnación (art. 125 del Texto Único de la Ley 22 de 2006)
Actos recurribles	Adjudicación, declaratoria de deserción, rechazo de propuestas y actos que afecten la selección objetiva (art. 125 del Texto Único de la Ley 22 de 2006)
Plazo	5 días hábiles desde la notificación del acto (art. 125 del Texto Único de la Ley 22 de 2006)
Fianza de impugnación	10% (bienes/servicios) o 15% (obras) (art. 125 del Texto Único de la Ley 22 de 2006)
Efecto	Según lo previsto en el Texto Único de la Ley 22 de 2006 (puede suspender el procedimiento) [verificar]
Vía posterior	Demanda contencioso-administrativa ante la Sala Tercera de la CSJ

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Formato de salida

# Revisión de licitación: [Objeto del contrato]

**Entidad contratante:** [nombre]
**Tipo de contrato:** [obras / servicios / suministros / consultoría / concesión]
**Procedimiento:** [licitación pública / licitación por mejor valor / licitación abreviada / convenio marco / subasta en reversa / subasta de bienes públicos / contratación menor / procedimiento excepcional]
**Monto / cuantía:** [importe en B/. / USD]
**Plazo de presentación de propuestas:** [fecha]

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## Resumen de la revisión

**Hallazgos:** [N] Conforme [N] Riesgo medio [N] Riesgo alto [N] Bloqueante

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## Detalle por área

| # | Área | Hallazgo | Riesgo | Base legal | Acción |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Idoneidad | [Ej., Exigencia desproporcionada] | Alto | Ley 22 de 2006 | Impugnar pliego |
| 2 | Evaluación | [Ej., Fórmula de precio distorsionante] | Medio | Ley 22 de 2006 | Solicitar aclaración |
| ... | ... | ... | ... | ... | ... |

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## Viabilidad del recurso ante el TACP

**¿Procede recurso ante el TACP?** [Sí/No — Ley 22 de 2006]
**Plazo:** [fecha límite]
**Órgano:** Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas (TACP)
**Vía posterior:** Demanda contencioso-administrativa ante la Sala Tercera de la CSJ

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## Recomendaciones para la propuesta

[Si se revisa desde la perspectiva del proponente: puntos a reforzar en la propuesta]

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Legislación de referencia

• Ley 22 de 2006 — Que regula la contratación pública
• Ley 153 de 2020 — Reformas a la Ley 22 de 2006
• Texto Único de la Ley 22 de 2006, ordenado por la Ley 153 de 2020 — texto vigente consolidado
• Decreto Ejecutivo 40 de 2018 — reglamento de la Ley 22 de 2006; la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) es el ente rector que administra el portal PanamaCompra
• Fallos y resoluciones del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas (TACP)

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Lo que este skill NO hace

• No prepara la propuesta técnica ni la oferta económica — revisa el pliego de cargos y señala riesgos.
• No presenta el recurso ante el TACP — analiza la viabilidad.
• No cubre contratos del sector privado — solo contratación pública (Ley 22 de 2006).