contencioso

/contencioso

1. Cargar ~/.claude/plugins/config/claude-para-abogados/administrativo/CLAUDE.md → sector, tipo de administración, letrados.
2. Identificar el acto impugnado y la vía administrativa agotada.
3. Analizar legitimación, plazos, órgano competente y viabilidad.
4. Generar informe con estrategia procesal.

/administrativo:contencioso
La DGI confirmó en apelación la liquidación de impuesto de inmueble.
Queremos demandar ante la Sala Tercera.

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Propósito

La demanda contencioso-administrativa ante la Sala Tercera de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia es la vía judicial de control de la actividad administrativa en Panamá. Es el paso siguiente cuando la vía gubernativa se ha agotado o cuando el acto pone fin directamente a dicha vía. La Sala Tercera conoce en instancia única. Este skill guía la evaluación de viabilidad, plazos y estrategia de la demanda.

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Presupuestos de la demanda

1. Actividad administrativa impugnable

Tipo	Ejemplo
Actos administrativos (expresos o presuntos por silencio)	Resoluciones, liquidaciones, sanciones
Reglamentos y demás disposiciones de carácter general	Decretos ejecutivos, resueltos, acuerdos municipales [verificar]
Omisión o no ejecución de actos administrativos	Inactividad de la Administración [verificar]
Actuación de la Administración sin sustento jurídico	Actuación material irregular [verificar]

2. Agotamiento de la vía gubernativa

La demanda solo procede una vez agotada la vía gubernativa (art. 200 Ley 38 de 2000), salvo excepciones legales (entre ellas la acción de nulidad):

• Cuando se ha resuelto el recurso de apelación
• Cuando contra el acto no procede apelación por carecer de superior jerárquico la autoridad que lo dictó
• Cuando opera el silencio administrativo negativo respecto del recurso interpuesto

3. Tipos de demanda y legitimación

Tipo de demanda	Objeto	Legitimación
Plena jurisdicción	Restablecer un derecho subjetivo lesionado por el acto y, en su caso, indemnización (arts. 42-B y 43-A Ley 135 de 1943, adicionados por la Ley 33 de 1946)	Quien sea titular del derecho subjetivo lesionado
Nulidad	Control objetivo de legalidad del acto o disposición (interés general); recae típicamente sobre actos de carácter general (art. 43-B Ley 135 de 1943)	Cualquier persona — acción pública de legalidad; cualquiera puede pedir ser tenido como parte (art. 43-B Ley 135 de 1943)
Protección de derechos humanos	Tutela de derechos consagrados en la ley frente a actos administrativos (art. 97 Código Judicial)	El afectado [verificar]
Interpretación prejudicial	No es una demanda del particular contra un acto, sino una consulta que formula la autoridad judicial o administrativa para que la Sala interprete el sentido y alcance del acto (art. 97 Código Judicial)	—

4. Plazos

Supuesto	Plazo
Demanda de plena jurisdicción (acto notificado)	2 meses desde la publicación, notificación o ejecución del acto (o realización del hecho u operación) (art. 42-B Ley 135 de 1943, adicionado por art. 27 de la Ley 33 de 1946)
Demanda de nulidad	No sujeta a término de caducidad; puede ejercitarse en cualquier tiempo (art. 42-A Ley 135 de 1943)
Silencio administrativo negativo	A partir del vencimiento del plazo para resolver el recurso [verificar]

El plazo de 2 meses de la demanda de plena jurisdicción está configurado por la ley como prescripción, y corre desde la publicación, notificación o ejecución del acto (no desde la ejecutoria) (art. 42-B Ley 135 de 1943).

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Órgano competente

Órgano	Competencia
Sala Tercera de lo Contencioso-Administrativo de la CSJ	Conoce, en instancia única, de las demandas contra los actos, resoluciones, órdenes y disposiciones de las autoridades administrativas nacionales, autónomas, semiautónomas y municipales; sus sentencias son finales, definitivas y obligatorias (art. 97 Código Judicial)
Procuraduría de la Administración	Interviene obligatoriamente como representante del interés de la ley emitiendo concepto en el proceso (art. 5 Ley 38 de 2000; concordante con arts. 57-A y 100 Ley 135 de 1943)

A diferencia de España, en Panamá no existen juzgados o salas territoriales de lo contencioso: la competencia se concentra en la Sala Tercera de la CSJ.

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Suspensión provisional del acto (medida cautelar)

Aspecto	Detalle
Regla general	El demandante puede solicitar la suspensión provisional de los efectos del acto acusado para evitar un perjuicio notoriamente grave (art. 73 Ley 135 de 1943; el art. 74 enumera los casos en que NO procede)
Criterio	La apariencia de buen derecho (fumus boni iuris) y el perjuicio de difícil reparación son criterios jurisprudenciales de la Sala Tercera, no texto literal del art. 73
Resolución	La Sala Tercera resuelve la solicitud de suspensión mediante decisión motivada [verificar]
Momento	Se solicita con la demanda o en el curso del proceso [verificar]

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Procedimiento ante la Sala Tercera

1. Presentación de la demanda — con poder a abogado idóneo, copia autenticada del acto acusado y constancia del agotamiento de la vía gubernativa [verificar]
2. Admisión — examen de los requisitos formales por el magistrado sustanciador [verificar]
3. Traslado a la Procuraduría de la Administración — emite concepto (art. 5 Ley 38 de 2000; concordante con arts. 57-A y 100 Ley 135 de 1943)
4. Pruebas — solicitud, admisión y práctica de pruebas [verificar]
5. Alegatos — de las partes [verificar]
6. Fallo — sentencia de la Sala Tercera (instancia única) [verificar]

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Costas

Regla	Detalle
Condena en costas	La Sala puede condenar en costas a la parte vencida conforme a las reglas del Código Judicial
Liquidación	Se liquidan según las tarifas y reglas procesales aplicables [verificar]

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Formato de salida

# Viabilidad de demanda contencioso-administrativa (Sala Tercera CSJ)

**Acto impugnado:** [descripción]
**Administración demandada:** [nombre]
**Fecha de notificación:** [fecha]
**Plazo para demandar:** [fecha límite — CRÍTICO]

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## Presupuestos procesales

| Presupuesto | Estado | Observaciones |
|---|---|---|
| Actividad impugnable | [Sí/No] | [tipo de acto] |
| Agotamiento vía gubernativa | [Sí/No] | [vía seguida] |
| Tipo de demanda | [Plena jurisdicción / Nulidad] | [fundamento] |
| Legitimación | [Sí/Dudosa/No] | [fundamento] |
| Plazo | [Dentro/Fuera/No aplica si nulidad] | [fecha límite] |
| Órgano competente | Sala Tercera de la CSJ | [base competencial] |

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## Viabilidad de la demanda

**Valoración:** [Alta / Media / Baja / Inviable]

[Análisis de fondo: fortalezas y debilidades de la posición]

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## Suspensión provisional

**¿Procede solicitar suspensión?** [Sí/No]
**Fundamento:** [apariencia de buen derecho + perjuicio grave de difícil reparación]

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## Estrategia procesal

| Aspecto | Recomendación |
|---|---|
| Tipo de demanda | [Plena jurisdicción / Nulidad] |
| Suspensión provisional | [Solicitar / No solicitar] |
| Prueba clave | [qué prueba practicar] |
| Riesgo de costas | [valoración] |

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## Costes estimados

| Concepto | Estimación |
|---|---|
| Honorarios de abogado | [rango según complejidad, en B/. / USD] |
| Peritaje | [si necesario] |
| Gastos de autenticación y copias | [estimación] |

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Legislación de referencia

• Código Judicial de Panamá — jurisdicción contencioso-administrativa y atribuciones de la Sala Tercera de la CSJ
• Ley 38 de 2000 — Procedimiento Administrativo General y agotamiento de la vía gubernativa; intervención de la Procuraduría de la Administración
• Constitución Política de la República de Panamá — control de legalidad de los actos administrativos por la CSJ

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Lo que este skill NO hace

• No redacta la demanda contencioso-administrativa — analiza la viabilidad y estrategia.
• No sustituye al abogado idóneo habilitado para actuar ante la Sala Tercera de la CSJ.
• No tramita la presentación de la demanda — prepara el análisis para decisión.